بلوچستان مائنز اینڈ منرلز ایکٹ کو فوری اور خاموشی سے کیوں نافذ کیا گیا یہ متنازعہ قانون معدنی ذخائر پر بلوچستان کے حقوق کو مجروح کرے گا۔
یہ قانون اچانک اور خاموشی سے کیوں نافذ ہوا؟
مارچ کے دوسرے ہفتے میں، جب میڈیا پاکستان کے جنوب مغربی صوبے بلوچستان میں ٹرین ہائی جیکنگ کو کور کرنے میں مصروف تھا، صوبائی اسمبلی نے خاموشی اور بڑی عجلت میں ایک اہم اور اب متنازعہ قانون بلوچستان مائنز اینڈ منرلز ایکٹ، 2025 منظور کیا۔ 14 مارچ کو ایک ایکٹ بن گیا، بمشکل میڈیا کوریج حاصل کی۔
صوبہ خیبر پختونخواہ میں اسی طرح کے ایک بل کے تنازعہ کو جنم دینے کے بعد ہی بلوچستان مائنز اینڈ منرلز ایکٹ منظر عام پر آیا۔ بلوچستان مائنز اینڈ منرلز ایکٹ کیا فراہم کرتا ہے؟ کیا چیز اسے مسئلہ بناتی ہے؟ اور اہم بات یہ ہے کہ اتنی جلدی میں کیوں نافذ کیا گیا؟
ایکٹ کی شقیں اور ان کا اثر
ایکٹ کہتا ہے کہ اس کا مقصد صوبائی کان کنی اور معدنیات کے شعبے میں ملکی اور غیر ملکی سرمایہ کاری کے لیے بین الاقوامی سطح پر مسابقتی، مستحکم اور قابل ماحول تیار کرنا ہے۔ ایکٹ کا سیکشن 22(2) منرل انویسٹمنٹ فیسیلیٹیشن اتھارٹی (MIFA) کے لیے فراہم کرتا ہے، جو مختلف صوبائی وزارتوں کے ساتھ ساتھ وفاقی اداروں پر مشتمل ہے۔ درحقیقت، MIFA خصوصی سرمایہ کاری سہولت کونسل (SIFC) کے تحت کام کرتا ہے، جو ایک وفاقی ادارہ ہے۔ سیکشن 22(3) کہتا ہے کہ MIFA کسی بھی متعلقہ محکمے یا کمیٹی کو ہدایت کر سکتا ہے۔ چونکہ MIFA وفاقی حکومت کے تحت کام کرتا ہے، اس لیے اس کے فیصلے صوبائی محکموں کے فیصلوں پر غالب ہوں گے۔
صوبائی خودمختاری اور 18ویں ترمیم
ریکوڈک کیس سے کیا سیکھا؟
بلوچستان مائنز اینڈ منرلز ایکٹ اس لیے مسائل کا شکار ہے کیونکہ یہ صوبائی معدنی وسائل پر کنٹرول کو مرکزی بنانا چاہتا ہے۔ پاکستان میں معدنی وسائل کی ترقی طویل عرصے سے صوبائی حکومتوں کا اختیار رہی ہے۔ ریگولیشن آف مائنز اینڈ آئل فیلڈز اینڈ منرل ڈویلپمنٹ ایکٹ 1948 نے پاکستان کے صوبوں کو ان کے معدنی ذخائر کا اختیار دیا ہے۔ 2010 کی 18ویں ترمیم مزید آگے بڑھ گئی۔ اس نے نہ صرف صوبوں کو معدنیات پر خصوصی دائرہ اختیار کی ضمانت دی — جوہری توانائی اور تیل اور گیس کے شعبوں کو چھوڑ کر — بلکہ اس نے صوبائی خودمختاری کو بھی تقویت دی، اس کے آرٹیکل 172(3) کے ذریعے قدرتی وسائل پر وفاقی کنٹرول کی آئینی حدود طے کیں۔ بلوچستان مائنز اینڈ منرلز ایکٹ نہ صرف 18ویں ترمیم کو واپس کرتا ہے بلکہ اس کے سیکشن 121 اور 122 صوبائی کانوں اور معدنیات سے متعلق دیگر قوانین پر اس ایکٹ کی بالادستی قائم کرتے ہیں۔ یہ صوبہ بلوچستان کے کردار کو محض ایک تماشائی کے طور پر محدود کر دیتا ہے جس کے معدنی ذخائر پر پالیسیاں وضع کرنے یا تجویز کرنے کا محدود اختیار ہوتا ہے، جبکہ وفاقی حکومت (یعنی فیڈرل منرل ونگ) کو تمام ترقیاتی اور مالیاتی عمل بشمول کان کنی کے لائسنس جاری کرنے، بولی لگانا، کرایے کی ادائیگی اور روئیل کا تعین کرنے کا اختیار حاصل ہوتا ہے۔
لہٰذا، بلوچستان مائنز اینڈ منرلز ایکٹ نے جس اہم تشویش کا اظہار کیا ہے وہ وفاقی حد سے تجاوز کے بارے میں ہے۔ صوبائی وسائل پر وفاقی حد سے زیادہ رسائی طویل مدتی اثر ڈال سکتی ہے۔ اس کے نتائج میں معدنی دولت کی بدانتظامی شامل ہے، لیکن ان تک محدود نہیں ہے۔ یہ پہلے ہی بلوچستان میں جاری بدامنی کے بہت سے شکایات اور اہم محرکوں میں سے ایک ہے۔ بلوچستان کے ماضی کے تجربات احتیاطی کہانیاں ہیں۔
ریکوڈک کیس کی تاریخ اس بات کی نشاندہی کرتی ہے کہ قدرتی وسائل پر صوبائی کنٹرول کیوں ضروری ہے۔ ریکوڈک کو دنیا کے سب سے بڑے غیر ترقی یافتہ تانبے اور سونے کے ذخائر میں سے ایک سمجھا جاتا ہے۔ 1990 کی دہائی میں، ایک آسٹریلوی کان کنی کمپنی، بی ایچ پی منرلز نے اس علاقے میں فزیبلٹی اسٹڈی کے لیے بلوچستان حکومت کے ساتھ ایک معاہدہ کیا۔ مطالعہ نے ریکوڈک کی اہمیت کی تصدیق کی ہے کہ دنیا کے سب سے بڑے غیر استعمال شدہ معدنی ذخائر میں سے ایک ہے۔ اس کے بعد BHP نے اگلے 56 سالوں میں 75 فیصد دریافتوں کا دعویٰ کیا۔ معاہدہ ہوا لیکن اس پر عمل درآمد نہیں ہوا۔ 2000 میں، BHP نے پراجیکٹ ٹیتھیان کاپر کمپنی (TCC) کے حوالے کیا، جو چلی کی کمپنی Antofagasta اور کینیڈا کی Barrick Gold کا مشترکہ منصوبہ ہے، جس نے 2006 میں اس منصوبے کی ذمہ داری سنبھالی۔
تاہم، کان کنی ایک چیلنج رہی، کیونکہ استحصالی سودوں پر عوامی احتجاج نے بلوچستان میں بدامنی کو جنم دیا۔ عوام، سول سوسائٹی اور قوم پرست تحریکوں کے دباؤ میں، بلوچستان حکومت نے TCC کو کان کنی کا لائسنس جاری کرنے سے انکار کر دیا، کیونکہ صوبائی حکومتوں کے پاس اس معاہدے کو چیلنج کرنے کا اختیار اور قانونی حیثیت تھی۔ یہ کیس 2011 میں سپریم کورٹ میں لے جایا گیا اور عدالت عظمیٰ نے صوبائی حکومت کے حق میں فیصلہ دیا۔ تاہم، 2016 میں، TCC نے اپنا کیس انٹرنیشنل سینٹر فار سیٹلمنٹ آف انویسٹمنٹ ڈسپیوٹ (ICSID) میں جیت لیا، اور معاہدے کی خلاف ورزی کی وجہ سے پاکستان کو ذمہ دار ٹھہرایا گیا۔ جرمانے کی ادائیگی سے بچنے کے لیے پاکستان کی وفاقی حکومت اور بلوچستان کی صوبائی حکومت نے بیرک گولڈ کے ساتھ ایک نیا معاہدہ کیا۔ نئی ڈیل کے تحت، بیرک کے پاس 50 فیصد حصص ہیں، جب کہ بقیہ 50 فیصد پاکستان کی وفاقی حکومت اور بلوچستان حکومت کے درمیان تقسیم ہے۔ فزیبلٹی اسٹڈی حال ہی میں مکمل ہوئی ہے، اور کان کنی کا کام ابھی شروع ہونا باقی ہے۔ ریکوڈک تنازعہ مفید سبق فراہم کرتا ہے۔
اگرچہ عوامی مزاحمت کے بعد معاہدے سے دستبرداری عمل میں لائی گئی، صوبے کے پاس کان کنی کے لائسنس سے انکار کرنے کا اختیار تھا۔ لیکن جیسا کہ بلوچستان ایک بار پھر بیرک گولڈ کے ساتھ معاہدہ کرتا ہے، نئے کان کنی قانون کی بدولت صوبے کے لیے اس بار پیچھے ہٹنا کہیں زیادہ مشکل ہوگا۔ بلوچستان مائنز اینڈ منرلز ایکٹ نہ صرف وسائل اور متعلقہ فیصلہ سازی پر صوبائی خودمختاری کو محدود کرتا ہے بلکہ اس میں کمیونٹی کی شرکت کا بھی کوئی ذکر نہیں ہے۔ اس کے بجائے، یہ MIFA کو اسٹریٹجک فیصلوں پر غلبہ حاصل کرنے کی اجازت دیتا ہے۔ وفاقی اور غیر ملکی کان کنی کمپنیوں کے مفادات کے حق میں مقامی اسٹیک ہولڈرز کو نظرانداز کیا جا سکتا ہے۔ اگرچہ کان کنی ممکنہ طور پر زمین کے حقوق اور معاش کو متاثر کر سکتی ہے، لیکن کمیونٹی کی رضامندی کے طریقہ کار کے بارے میں اس ایکٹ میں شاید ہی کچھ ہے۔ غیر ملکی سرمایہ کاری کی حوصلہ افزائی کرتے ہوئے، ایکٹ میں مناسب مقامی ترقی کے تحفظات کا فقدان ہے۔ صوبے میں موجودہ سیاسی بدامنی کا زیادہ تر حصہ وفاقی حکومت کے صوبائی وسائل پر کنٹرول اور معدنی دولت کو مقامی ترقی میں تبدیل کرنے میں ناکامی پر دیرینہ شکایات کا نتیجہ ہے۔
اس تناظر میں، بلوچستان مائنز اینڈ منرلز ایکٹ منصفانہ مقامی ترقی کے بغیر وسائل نکالنے کے موجودہ طرز کو تقویت دیتا ہے۔ ماضی کی غلطیوں کو درست کرنے کے بجائے یہ ایکٹ مسائل کو مزید گہرا کرتا ہے اور بلوچستان میں عدم استحکام کو برقرار رکھنے کے خطرات لاحق ہوتے ہیں۔ تو اب متنازعہ قانون کیوں نافذ کیا گیا؟ پاکستان اس وقت اپنے معدنیات کے شعبے میں غیر ملکی سرمایہ کاری کے لیے سرگرم ہے۔ اس ماہ کے شروع میں، اسلام آباد نے دو روزہ معدنیات سرمایہ کاری فورم 2025 کا انعقاد کیا، جس میں تقریباً 300 غیر ملکی مندوبین کو اپنے کان کنی کے شعبے اور معدنی سرمایہ کاری کے مواقع کو فروغ دینے کے لیے لایا گیا۔ ڈونلڈ ٹرمپ انتظامیہ کی جانب سے امریکی تجارتی شراکت داروں کے ساتھ ٹیرف کی جنگ چھیڑنے کے ساتھ، خاص طور پر چین کے ساتھ، جو دنیا کی 90 فیصد نایاب زمینیں پیدا کرتا ہے،
واشنگٹن معدنیات کو کہیں اور تلاش کر رہا ہے، اور پاکستان اس سلسلے میں ایک اہم پارٹنر بن کر ابھرا ہے۔ اپریل کے اوائل میں، امریکی محکمہ خارجہ کے مرکزی اور جنوبی ایشیائی امور کے بیورو کے ایک اعلیٰ عہدیدار، ایرک میئر کی قیادت میں ایک امریکی وفد، پاکستان کے معدنیات کے شعبے میں امریکی دلچسپی پر بات چیت کے لیے اسلام آباد میں تھا۔ اس سے واضح ہوتا ہے کہ بلوچستان مائنز اینڈ منرلز ایکٹ کو مارچ میں بلوچستان اسمبلی میں کیوں پیش کیا گیا۔ معدنیات میں امریکی دلچسپی پاکستان کے لیے نئے مواقع کھول سکتی ہے اور اسلام آباد اس دلچسپی سے فائدہ اٹھانے کا خواہاں ہے۔ کان کنی کے نئے قانون کے تحت جو مرکزی کنٹرول کیا گیا ہے، وہ اسلام آباد کی صوبائی معدنی دولت کو غیر ملکی کمپنیوں کے حوالے کرنے پر آمادگی کا اشارہ دیتا ہے تاکہ کچھ کم سے کم منافع کے بدلے میں نکالا جائے اور برآمد کیا جا سکے۔ تاہم، نئی قانون سازی سے اسلام آباد کو اس سے کہیں زیادہ لاگت آئے گی جو اسے امریکہ کے ساتھ معاہدہ کرنے سے حاصل ہونے کی امید ہے۔ ایسے خدشات ہیں کہ اسلام آباد اور واشنگٹن کے درمیان ہونے والی ڈیل سے بلوچستان کو کوئی فائدہ نہیں ہو سکتا، ایک ایسا صوبہ جہاں وسائل کے کنٹرول پر شکایات نے پہلے ہی کشیدگی کو ہوا دی ہے۔ کان کنی کا نیا قانون اس شورش زدہ صوبے میں جاری اتار چڑھاؤ میں مزید حصہ ڈالنے کا امکان ہے۔
.jpg)
0 تبصرے